加快现代农业园区发展 助推农业转型升级

 在经济发展进入新常态阶段,农业经济发展处于优化结构、转型升级的关键时期,如何加快我市农业结构调整,增加农民收入,加速农业产业化与现代化进程,就必需要依靠农业科技的进步与创新。现代农业园区作为农业技术组装集成、科技成果转化及现代农业生产的示范载体,是实现传统农业向现代农业转变的最佳选择。 
一、现代农业园区的概念及发展园区的重要作用 
现代农业园区是新型农业经营主体之一,它是在农业科技力量较为雄厚,具有一定产业优势、经济相对较发达的城郊和农村,划出一定区域,建设以农业生产、农产品加工为基础功能,兼展示、休闲观光、辐射带动、教育培训、技术创新等功能的综合实体,它是现阶段农业发展的一种新产业、新业态、新模式,是解决农业问题的新途径。 
现代农业园区不仅是现代农业的展示窗口,又是农业科技成果转化的孵化器,还是生态型安全食品的生产基地以及现代农业信息、技术、品种的博览园,更是连接农业农村一二三产业融合发展的重要纽带,是提高农村经济效益和增加农民收入的重要途径。因此,发展现代农业园区是助推农业转型升级和实现农业现代化的必然选择。 
二、我市现代农业园区发展现状和特点 
自2010年以来,通过政府主导、政策推动、示范引领、着力推进农业园区建设,形成了以农业龙头企业、农民合作经济组织及社会资本等为主的园区经营建设主体。据农业部门统计,2015年,全市共建成各类农业园区346个。其中:国家级园区1个,省级园区38个,市级园区125个,县级园区182个。按建设主体分,政府主导的园区19个,企业主导的园区113个,合作社主导214个。按主导产业划分,种植业类园区306个,养殖类园区23个,综合类园区17个,园区建设蓬勃发展。 
1、园区建设情况良好。随着《陕西省现代农业园区条例》的颁布实施,我市现代农业园区建设迈入正轨,发展良好。全市园区建设规划面积112.02万亩,已建设面积80.8万亩,占规划面积的72%。其中:省级园区规划面积46.86万亩,建成面积23.63万亩。园区已流转土地面积50万亩,其中:省级园区流转面积13.43万亩,占总流转面积的26.9%。园区规划总投资130亿元,已完成投资44.39亿元,占总投资34.1%。其中:省级园区累计完成投资18.05亿元,占已完成投资的40.7%。 
2、015年,全市各类园区累计引进新品种240个,其中省级园区引进205个,占85.4%,比上年增加14个;引进新技术104项,其中省级园区引进60项,占57.7%,比上年增加7项;累计培育新品种6个,自主开发新技术16项,聘请技术专家303人,合作科研院所38家。新技术、新品种的引进和培育,有力增强了现代农业园区的活力。 
3、园区农产品成交额增长。近两年,全国农产品价格出现低迷,价格走低,对农产品销售冲击较大。据省级现代农业园区监测数据显示:2015年园区产品成交额13.31亿元,比上年增长0.15%,持平略增。从销售方式看,农产品批发成交额8.89亿元,比上年增长2%;电子商务成交额5778万元,比上年增长4.3%;超市成交额1.37亿元,比上年下降4.3%。从销售区域看,销往省外大幅增加,出口和销往省内有所下降。2015年,销往省外4.5亿元,比上年增长17.3%;出口5000万元,同比下降39.1%,销往省内8.32亿元,同比下降3.7%。 
4、园区效益不断提高。随着新技术、新产品的不断引进,我市现代农业园区产值快速增长。2015年,园区产值达到90亿元,占全市农业总产值将近四分之一,较2014年园区产值增长4.7%,较2010年园区产值增长72倍,五年间园区产值年均增长48.9%,成为农民增收的新的增长动力。 
5、园区从业人员增加。据省级现代农业园区监测数据显示:2015年,全市省级现代农业园区期末从业人员为19332人,比上年增加4395人,增长29.4%。其中:管理人员为453人,比上年增长10.8%,农业技术人员为420人,比上年下降32.6%,雇工人数18449人,比上年增长32.7%。 
6、企业成为园区投资的主要主体。截止2015年,各类园区已经完成投资44.39亿元,其中:企业资金投入最多,投入15.8亿元,占35.6%;其次是各类合作社组织,投入15亿元,占33.8%; 农民自筹资金6.1亿元,占13.7%;中省市县财政补贴4.59亿元,占10.3%;金融机构贷款17亿元,占3.8%;其他投入1.2亿元,占2.7%。 
三、现代农业园区对农业转型升级的作用 
我市地处陕西省关中平原东部,是传统的农业大市,是全省重要的粮食和棉花生产基地。多年来,我市农业生产以传统的种植业为主。“十二五”期间,万亩,年均下降2.6%,万亩,年均下降4%。2015年,全市粮食播种面积占农作物总播种面积为74.3%,以种粮为主的生产格局仍没有发生根本变化。“十三五”时期,我国农产品供需的结构性矛盾日益突出,居民人均大米、小麦等谷物消费呈下降趋,而畜产品、水产品和蔬菜水果等高附加值农产品占食物消费的比例持续快速增长。今年,陕西省农业供给侧改革,将在调整优化产业结构上发力,坚持有调有保,有扩有压,向主要口粮、紧缺品种、特色产品方面调整。因此,大力发展现代农业园区,对调整农业结构,加快农业转型升级具有重要意义。 
1、有利于促进农村土地流转。现代农业的发展方向,是向集约化、规模化、标准化、生态化方向发展。大荔县尊天现代农业园区,作为土地流转的先进典范,在我市的现代农业园区中,从2011年10月起,先后分四次共计流转了大荔县朝邑镇平罗村1800亩耕地,占该村耕地面积的46.2%,成为全市现代农业园区示范基地,也是大荔县现代农业发展的成功典范。临渭区渭北葡萄产业园,位于临渭区北部下吉镇,从建园之初,已经流转土地5000亩,通过近五年的努力,建成现代化的渭北葡萄产业园,成为集引种、科研、示范、推广为一体的省级现代农业示范园区,也是集种植、观光、采摘为一体的关中风情园。省市“十二五”期间重点建设的项目之一,富平现代农业示范基地,从2011年建设以来,流转土地5500亩,建成日光温室607棚,成为全省的五个现代农业示范基地。 
2、提高农业经济效益。园区产业化的生产模式,使设施农业、工厂化育苗、无毒繁殖、反季节水果和蔬菜种植、立体种养等先进技术得到了应用,这些都不仅提升了生产效益,也提升了农产品的质量和市场竞争力。大荔县尊天现代农业园区建成了600亩日光温室示范园、800亩大棚冬枣示范园;年产冬枣2000吨、蔬菜200吨,与西安大型超市采取签订合同的方式直接销售,年经济效益达2900万元,同时也带动周边村庄万亩耕地的现代农业产业发展。 
3、加快了农村一二三产业融合发展。现代农业园区用工业化理念谋划农业,是实现农业工厂化、车间化生产的重要载体;是整合生产要素、实现产业聚集、劳动力就近就地转移的重要平台。同时它以现代农业展示、田园生态观光、农业生产体验、农家乐等形式,更好地实现了一二三产业协调同步发展。大荔县平罗村,借助陕西大荔尊天现代农业园区,大力发展乡村旅游,在园区栽植培育了数棚温室花卉和50亩露天花海,建成了“尊天马术俱乐部”、“秋天园”、“湿地观光、垂钓、畅游芦苇荡”等。2015年5月以来,先后接待游人5万余人次,延长了产业链条,促进了三产融合发展,从而真正带动了农民致富。 
四、现代农业园区建设中存在的问题 
1、园区建设标准较低。近几年,随着国家对现代农业园区政策扶持力度的加大,我市现代农业园区建设数量快速增长,但有些园区建设质量明显降低。一些企业单位打着建设现代农业园区的旗号,流转农户的耕地,现代农业园区仅以设施农业发展为主,园区建设标准不高,特别是一些县级批准建设的现代农业园区,农业园区的载体功能没有得到有效的发挥,农业产业化组织形式和利益联结机制比较薄弱,输出的多为初级产品,深加工产品少,农产品附加值低。 
2、园区科技人员偏少。据统计,2015年,全市各类园区共有技术人员总数1252人,平均每个园区3.6人。其中:本科以上人数136人,仅占10.9%;大专人数294个,占23.5%;并且没有1名获农业部门职称评定的农民技术人员。由此,可见,园区农业专业技术人员尤其是高层次专业科研人员匮乏,影响园区的长远发展。 
3、园区土地流转较慢。农业园区在开发建设中,必须以大面积土地流转为前提。我市农业园区已建设面积80.8万亩,已流转土地面积为50万亩,占总建设面积的不到三分之二。农业经营散、乱、小的情况还存在,整片土地流转难,而且短期内难以改变,土地难以集中连片经营。 
4、园区建设资金扶持力度不够。建设现代农业园区,离不开大量的资金投入。据统计,2015年,园区已完成投资44.39亿元,其中:中央财政投入1.1亿元,占2.5%;省级财政投入2.3亿元,占5.2%;市级财政投入0.58亿元,占1.3%;县级财政投入0.61亿元,占1.4%,市级资金扶持力度最小,对现代农业园区资金扶持力度还不够。 
5、农业科技成果转化较低。目前,我市大部分现代农业园区,农业科技成果转化和应用机制有待完善,真正应用到农业生产实际的科技成果不多、转化速度不快、转化效益不高,新品种、新技术的推广力度不强。 
五、加快现代农业园区发展的建议 
1、进一步加快土地流转。发展现代农业,规模是基础,流转是关键。规划建设现代农业园区,必须积极引导土地有序流转,引导多种形式的规模化生产经营。要尊重农民意愿,维护农民土地承包权益,不得改变土地性质和用途,严禁借规划建设现代农业园区名义,实施各种圈地和滥占耕地行为,有效防止耕地“非农化”倾向。 
2、把农业转型升级与推进农业现代化结合起来。规划发展现代农业园区,必须坚持产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展方向,适应城乡居民收入和消费结构变化趋势,积极推动我市农业向高端化、绿色化方向发展。通过政策扶持和引导,加快农业转型升级的步伐,把优势资源配置到各类农业园区,使现代农业园区成为我市发展高端农业的重要基地。 
3、加大政策扶持和投入力度。对示范性农业园区在农业项目申报投入上加大政策和资金支持力度,市、县、区财政在资金安排上给予重点倾斜。同时要积极拓宽投**渠道,鼓励和引导社会资本参与现代农业园区建设,形成多元化的投入机制,相关部门要认真研读中省强农惠农政策,结合产业发展政策,依据财政投资导向,做好项目储备、申报和落地工作;二是鼓励社会投入。注重发挥农民在示范区建设中的主体作用,引导农民增加生产投入,提高科学种植和集约经营水平。倡导银行和各类金融机构主动适应现代农业发展要求,有效支持农业发展方式转变和农业经营方式创新,加大对农业园区等规模化生产和集约化经营重点领域的支持力度;三是积极招商引资。把现代农业园区作为产业和项目规划的载体,扎实做好筹划、包装、设计等环节,吸引各类工商资本、民间资本投资园区。 
4、强化对园区的科技支撑。一是加强农业科技服务体系建设,进一步健全基层农业技术推广机构,大力发展各种类型的农业科技服务组织,改善农技推广条件,对不同作物、不同品种、不同种植养殖模式,研究和推广成一批高产、节水、节肥、节药、节种的栽培技术,全农产品质量安全标准化体系,规范标准化农业生产操作规程,将园区建成专业化、规模化、粮食高产创建、标准化规模养殖与现代农业园区建设有机结合起来,分类树立典型,结合区域特色进行推广,切实发挥好示范带动作用。(统计局)