创新生产经营体制推进农业快速发展

 市政协这次专题协商主题比较明确,内容比较集中,专题协商土地规模流转问题。会前,市政协提案委组织部分政协委员和相关部门负责同志深入县乡企业进行了调研,形成了报告,希望市政协和市直有关局委进一步加强沟通交流共同推进落实。 

第一,创新农业生产经营体制是深化农村改革首要任务。 

创新农业生产经营体制是推进现代农业建设的核心和基础,也是深化农村改革的首要任务。众所周知,农业是一个不可替代的具有特殊功能的产业,这个产业本身具有三大缺陷,一是自然风险,二是市场风险,三是比较效益低。因此,世界各国都把如何保障农业健康发展作为一个重大课题进行研究。我们中国经济发展到现阶段,创新农业生产经营体制,已经是迫在眉睫、至关重要。大家都知道联产承包责任制带来的好处、释放的红利一直持续了三十年。但现在也日渐暴露出一些问题,制约农业现代化建设、承包土地细碎化、从业农民流动加快、从业方式多样化、农产品种植的传统化、占用耕地的随意化等,小生产和大市场矛盾突出、人多地少水缺、农产品供给不足矛盾加剧,急需在现代农业方面进行一个大的飞跃和突破。而实现这个飞跃和突破,唯一的途径就是深化改革,创新农业生产经营主体。经过各地的探索和实践,目前,中央肯定的农业经营方式主要有联户经营、联合经营;大户经营;家庭农场;合作社;农业龙头企业。这些经营方式在南阳有基础、有典型、有实践、有经验。目前正处在一个关键的发展时期,急需全市上下去探索、实践、推动,从而再上一个台阶。 

第二,土地流转应该坚持的几个重大原则。 

必须明确农村土地的集体所有权性质不变。必须坚持农村现行的土地承包关系(承包权)稳定、长期不变。有关部门要抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作,可以确权确地,也可以确权确股不确地。土地流转必须坚持依法、自愿、有偿,定承包权,即农民对承包地占有、实用、使用、收益、流转及承包权抵押、担保权能。放活经营权,即允许农民承包土地的经营权向金融机构抵押**。要坚持不改变土地性质、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力,防止非粮化、防止非农化。 

第三,创新农业社会化服务体系。 

加快健全土地流转服务机构。规范土地流转程序,完善县、乡、村三级服务管理网络,强化沟通,政策咨询,合同签订,价格评估等流转服务,加强纠纷调解仲裁,继续探索“土地银行”括种子培育、农业技术推广、防汛抢险、动植物疫病防控、农产品质量监管、气象服务、森林防火、以是专业公司+合作社+农户,也可以是涉农企业+专业户+家庭农场等。推行合作式、订单式、托管式等服务模式,融部门如何围绕规模经营创新金融产品,这就需要金融部门去认真研究和探索。政府要积极探索出资和合作社合作成立担保公司,还要探索财政政策支持,相关部门整合资源,加强对土地农业大户的支持。 

第四,探索关于农村围绕土地规模经营相关农户几个重大制度的建立。 

是强化监督考核和激励约束机制。 

第五,加强组织领导。 

市政协建议各级党委政府把土地流转工作作为一件大事来研究,各级政协调查研究建言献策要作为一件大事来建议。宣传部门执法部门要大力宣传典型,严厉打击破坏新型经营组织违法违规行为,创造一个良好的环境。(南阳日报)