崇州“农业共营制”引热议

　本报讯 昨(27)日,由国务院发展研究中心农村经济研究部、华南农业大学中国农村经济转型发展协同创新中心、省社会科学院联合主办的中国农业经营制度创新实践研讨会,在崇州市举行。围绕崇州市“农业共营制”的创新价值与推广可能性,与会代表进行了深入研讨。 

　探索与启示 

　2010年,崇州市杨柳土地股份合作社成立,这是全国第一个农民纯粹以土地入股并进行工商注册的合作社。从此,崇州步入了农业经营制度创新的快车道,并一步步完善,形成了独特模式,核心内容就是:引导农户以土地承包经营权入股,成立土地股份合作社,由合作社聘请懂技术、会经营的农业职业经理人负责合作社土地的生产经营管理,政府引导适应规模化种植的专业服务体系的建立,并打造 “一站式”的农业服务超市平台。 

　对此,华南农业大学中国农村经济转型发展协同创新中心主任罗必良将其定义为“农业共管制”。他评价说,土地股份合作社基础上的农业职业经理人,通过持证上岗、绿色证书、分级考评等制度,优化了人力与耕地之间的资源配置,解决了谁来经营的问题;与此同时,借助服务超市的平台,解决了谁来服务的问题,使农业全产业链实现了规模化和组织化。 

　数据显示,目前崇州全市已组建土地股份合作社361个,入社面积21.33万亩,占全市耕地面积的44%;全市耕地适度规模经营率达到54%。在这个模式里,股份合作社收益由农业职业经理人与入社社员共同协商后按照一定的比例分配。去年,该市农业职业经理人平均每亩收益150元,平均年收入达到5万元;农户入社后,户均年增收达6000元以上。 

　思考和建议 

　国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示,崇州的探索里,最有创新价值的,是培育了一支现代职业农民和农业职业经理人队伍,这是所有农业新型经营模式的基石。 

　罗必良认为,单纯以合作社为法人的经营主体,要建立完善的内部管理和外部环境的调适机制,任务的难度较高导致它稳定性差、组织成本高。而公司加农户的方式,也存在着公司可能采取短期行为,进行掠夺式开发的风险。以上两种方式有可能在特定条件下,在某些区域获得成功,但有较强的局限性。比较来说,崇州的“农业共营制”在内在制度设计上,规避了上述问题,从而成为推广的可能性较高的一种经营制度。 

　然而,中国社科院学部委员张晓山也指出,传统的口粮农业与新型现代化农业将长期并存。崇州“农业共营制”的成熟推广也需要十几年甚至更长时间,在此过程中,如何解除经理人的后顾之忧,帮助他们承担市场风险,政府要积极作为。( 四川农村日报 本报记者 吴平)