滕州做活现代农业大文章

 作为农业部等部委确立的现代农业改革与建设试点县(市),山东省滕州市围绕建设国家现代农业示范区,培植壮大农业优势主导产业,推进承包土地使用产权资本化改革,赋予农地使用权财产化权能,探索“银政保”支农新机制,加快了现代农业发展步伐。 

　今年滕州将全力提速现代农业、促进农民增收,计划发展各类新型经营主体350家,新增土地规模经营面积13万亩。 

　春节刚过,北方的乡野还在倒春寒中打颤。然而,在山东省滕州市姜屯镇正德康城现代农业示范基地,记者看到的是碧绿的水芹、鸣叫的鹦鹉,一片春意盎然景象。 

　滕州市委书记董沂峰说:“2013年6月,农业部确定我市为现代农业改革与建设试点县(市)。随后,我们围绕建设国家现代农业示范区,培植壮大农业优势主导产业,推进承包土地使用产权资本化改革,赋予农地使用权财产化权能,允许其质押担保贷款,探索农村产权改革的新路子,加快了现代农业发展步伐。” 

　加快推进农村土地资本化 

　滕州市西岗镇农民曹德民把自己家的4亩多地流转了出去。他给记者算了一笔细账:如果由自己耕种,除去各项费用,每年亩收益大约800元,还不包括人力成本。而现在土地的收益是“旱涝保收”,一年亩收入1200多元。土地流转后,他和妻子还可以到镇里的企业打工,每月都有一两千元工资收入。这样,他和妻子吃、住都在镇上,与原来的土地基本脱钩,还在镇上买了房子,俨然成为了城镇居民。 

　去年以来,滕州市大力推进农村土地使用产权制度改革,加快发放土地使用产权证进度。 

　“我们将在今年完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证,明晰农村土地使用产权性质,允许其作价折股,作为资本从事股份经营、合作经营或抵押担保。这一工作是赋予农村承包土地资本属性的必要前提,也是培育专业合作组织等新型农业经营主体、推进农业规模经营的重要基础。”滕州市副市长刘涛说。 

　为了确保土地确权颁证顺利推进,滕州坚持“保持稳定、依法依规、民主协商、注重实效”的原则,市、镇分别制订了实施方案,做到“权属明确、确权准确、期限具体、程序严格、证书规范”。 

　去年,滕州市制定了《农村集体产权制度改革试点实施方案》、《推进农村集体经济组织产权制度改革的指导意见》等政策,开展农村集体资产股份合作制改革,探索推进“资产变股权、农民变股东”,旨在建立运行规范的农村集体资产资源交易机制,将农村集体各类产权纳入有形市场公开交易。 

　同时,滕州市成立了“农村产权监督管理委员会”,并建立了以“滕州市产权交易中心网站”为核心、连通21个镇(街)的产权交易平台,提供在线咨询和查询服务,规范农村产权交易流程,降低产权交易成本。 

　探索“银政保”支农新机制 

　发展现代农业的瓶颈往往是资金问题。为鼓励金融机构支持现代农业,滕州市设立了专项资金和农村土地使用产权抵押贷款风险补偿基金。 

　滕州市经管局局长盖立洪说:“2013年,全市拿出了1亿多元财政投入,建立了农村信用担保体系,通过"土地使用权属证+财产物权抵押+担保基金担保+信用担保"方式,探索农业**新机制。”该市设立了涉农贷款保险(放心保)保证基金450万元,重点扶持产业链订单**模式。据了解,当地农商行依托国家级龙头企业盈泰集团担保,已为企业养殖大户放贷款3300万元。 

　人行滕州支行也在2013年出台政策,提出力争在“破解支农关键制约因素、深化银保支农合作、支农金融规模”上,实现“三个突破”。 

　滕州市还与国家开发银行山东分行合作,建立了以管理平台、操作平台、担保平台、公示平台、信用协会“四台一会”为基本模式的金融服务体系。对新型农村金融组织给予补助,建立涉农贷款风险补偿制度。在农业保险上,该市引导保险机构将新型农业经营主体作为农业保险服务重点,扩大险种范围,提高补贴和保额标准。滕州市制定了《政策性农业保险实施方案》,全市小麦玉米投保达120万亩。 

　目前,滕州市农村产权抵押正在不断延伸发展:由农村土地产权抵押向农村房屋、林权抵押延绅,贷款主体由专业合作社向种养大户、家庭农场延伸,贷款扶持由单一种养生产项目向农业产业体系延伸。 

　规模经营提速现代农业 

　在滨湖镇朱庄村,种粮大户朱术尧说:“2012年通过土地流转,我租赁了1080亩土地,主要种小麦和玉米。”近几年,通过土地流转,滕州市产生了越来越多的种粮大户、农村合作社、家庭农场等新型农业经营主体。而从2010年起,滕州市财政每年列支300万元,对土地流转的转出方和受让方给予奖励。 

　通过土地流转,激发现代农业发展活力。目前,滕州市累计流转土地面积29万亩,约占总耕地的25.2%。 

　滕州市农业局局长段云告诉记者:“从滕州农业规模经营来看,其特征是"一个途径、四种方式"。一个途径主要是培育新型农业经营主体,开展社会化服务,进而实现适度规模经营;四种实现方式主要是土地流转、土地托管、全程专业服务和"龙头+基地"。” 

　段云介绍,托管经营是指一些经济实力较强、运作规范的专业合作社或农业服务公司,在农业劳动力转移较多、粮食生产集中连片、农田基础设施较好的村庄,围绕粮食生产的整地播种、水肥管理、病虫防治、机械收获、农资供应、产品销售等全过程,商定服务价格和标准,签订土地托管合同,实行粮食生产全程托管经营服务,推动粮食生产规模化。市里对全程托管经营服务,给予物化或作业补贴。2013年,全市托管经营达8万亩。 

　西岗坤达公司是一家以农产品(000061,股吧)深加工为主的农业企业。通过西岗镇土地交易市场,企业不仅流转了北孔庄300亩土地,还把周边几个村庄一些土地租赁过来,经营了1300多亩土地,种植马铃薯、大蒜、菠菜等作物,在对蔬菜进行脱水加工后,出口国外。此外,公司还建立了3处肉牛养殖基地,并开挖沼气池300余个,形成了种植、养殖和农产品加工“一条龙”的农业循环经济产业链条,年销售收入超过6000万元。 

　类似规模化农业企业在滕州并不鲜见。据了解,今年滕州市将全力抓好提速现代农业、促进农民增收,计划发展各类新型经营主体350家,新增土地规模经营面积13万亩。 (中国城乡金融报)