叩开水产品质量安全之门

　　　　　 ———记中国水产科学研究院与广东省海洋与渔业局实施可追溯体系的探索

　　6月1日,食品质量安全法和实施细则开始实施。
　　巧合的是,中国水产科学研究院质量与标准研究中心主任宋怿与广东省海洋与渔业局敲定开会探讨和落实“水产品质量安全可追溯体系”推进工作的时间也在这一天。
　　议内容同样是总结追溯体系前期工作,探讨后期推进。高鸿宾副部长出席会议。
　　虽然两个会议规格规模上有些“绿肥红瘦”,但对渔业系统来说此次广州会议探讨的内容仍具有开创性意义,记者感到与会者无论是企业代表还是广东渔业局领导乃至水科院宋主任都对项目继续深入开展怀着期待。
　　源起　 回首不久的往事,食品安全事件接连不断。大头娃娃、肾结石患儿的哭声刺痛着人心,“中国制造”的信誉遭受重创,损失掺重。渔业产业也不太平:孔雀石绿、多宝鱼等事件记忆犹新。显然食品安全监管体系有漏洞,于是在国际上渐成共识的食品安全可追溯体系走到前台。
　　从2006年水科院质量与标准研究中心开始立项起,历经三个春秋,池塘到餐桌的链条上,水科院质标中心、国家农业信心技术研究中心与广东省渔业局渔业产品质量安全监督处及广东省水生动物疫病预防控制中心携手,一环一环地搭建可追溯体系的链条。在消费终端这一环广东开通了消费者电话查询系统;在行政监管环节搭建了省级和试点市县平台;在试点批发市场建立了可追溯管理系统并向生产环节延伸。在经费有限、没有经验可以借鉴的情况下取得这样的进展已很不易。但必须看到,多方合力在广东构建的这一体系仅仅是个雏形,离真正发挥作用还有不少差距。
　　宋怿主任在会上坦言:“可追溯体系信息技术基本解决。进入实施推广阶段后,落实可追溯系统就要牵扯到方方面面,尤其是水产品质量安全管理基础比较薄弱,解决运行机制是面临的新课题。”据了解,欧盟委员会于2005年制定了水产品追溯计划,时间比我们早不了多少,现已渐成气候并显现作用。客观地说,中国的水产品质量安全可追溯体系在农业部渔业局和科技部相关项目的支持下,通过水科院质标中心和广东渔业局的艰苦努力以及试点企业的积极配合,技术上已没有障碍,只要“大环境”助力,可追溯系统随时可以推广应用。
　　大环境　 这是可追溯项目实施各方代表在会上多次提出的话题。所谓大环境记者概况起来有几方面:1.相关政策法规;2.不同行政部门的协调配合;3.渔业行政系统上下推动;4.舆论宣传。
　　会上广东省海洋与渔业局质量安全监督处杨文葵处长谈到系统推广现状时说:“国家大政策对可追溯体系没有要求,政策法规没有完善。因此,企业对可追溯体系建设积极性不高,有没有无所谓。”试点企业之一,对虾交易批发量占全国2/3的湛江霞山水产品批发市场庞华海经理总结前期工作时印证了这一说法:“采集交易客商信息只能用减少押金、专区销售等鼓励手段,不能明说是为了可追溯。目前有300多户办卡登记,约占50%。” 如此规模的市场一半以上的客商没有监控不能不让人担忧。南海科达恒生水产公司等试点企业表达得更直截了当:“系统已经安装好,下游没有要求就没贴(使用)。”
　　客观地说,宏观环境越来越朝着有利于实施可追溯体系的方向发展,这是大势所趋。温家宝总理在政府工作报告中谈到09年主要任务时说:“深入开展食品药品安全专项整治,健全并严格执行产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。”6月1日《食品安全法》替代了《食品卫生法》,新法凸显了食品安全责任和安全监管体系建设。这都为水产品质量安全可追溯体系的实施提供了政策依据和大的法律框架,问题是具体实施细则和统筹行动如何跟上。
　　准入制　 与会者热议的又一个概念:市场准入制。在总结发言中,试点水产品市场代表如深圳福田、佛山环球、湛江霞山都共同反映一个难题:目前从市场可以追溯到批发商、供货商,再往下追溯到产地,难!“批发市场要求生产环节提供信息,行不行?”面对宋主任的提问众代表答:“供货商有可能跑到别的市场。” 霞山水产品批发市场庞华海经理认为:“政府推行市场准入制度,强制所有企业都提供信息,可追溯体系建设才会发挥社会效应。”谈到市场准入至少涉及两个方面:一方面涉及多个食品市场监管部门如工商、卫生等;另一方面取决于政府的决心。参加会议的水科院渔业经济专家杨子江博士认为:“一些领导在市场准入制问题上持慎重态度主要是担心门槛会限制中小生产者、担心影响就业。”倘若如此,问题就聚焦在政府制定准入制的水平上,是高门槛还是低门槛?如果仅仅提供一张身份信息卡将不会对小企业有太多伤害同时又可监管和追溯责任主体。另外,还有时机和方法问题。是让下面先实验酝酿成熟再用法规全国推广?还是颁布法规强行推广发现问题再修改法规?这也许是领导言行慎重的第二个原因。的确有这方面的教训:新劳动法实施恰好在原材料价格飞涨及宏观调控的时候,让中小企业经营雪上加霜。
　　市场准入和可追溯体系如同食品安全监管的两条腿,短一条腿都会使安全监管体系的运行不稳。因此试点市场企业如此看重市场准入制,也难怪省局质量安全监督处杨处长提出建议:“部渔业局联合工商部门,强制推广可追溯条码。”目前全国许多城市实施食品市场准入制,实施主体和涉及品种十分不统一,实施主体有部委、有工商、有行业协会;有的城市实行蔬菜准入、有的畜禽、有的乳品。这样的市场准入制常带有“搞运动”的痕迹,热情过后恢复原状。面对现状水产品安全可追溯体系建设如果要获得准入制的助推,那的确还需要一双超越市场的“手”厘清头绪。
　势在必行广东省被认为是改革开放的前沿,可追溯体系能在广东落地是幸运的。尽管会上李珠江局长来去匆匆,但他的出席和“要加快推进!”的呼吁让参会各方增强了深入下去的信念。在同一天农业部可追溯体系建设领导小组的会场上高鸿宾副部长发出了类似的声音:“重要性、紧迫性”。高鸿宾指出,建立可追溯体系,是充分利用现代科技,发展现代农业,推进健康养殖,提高动物管理水平的要求;是提高重大动物疫病防控水平的要求;是对动物及动物产品实施全程有效监管和追踪溯源,提升动物卫生监管水平,确保畜产品安全,建立畜产品消费信心的要求;是与国际上广泛推行动物标识和和可追溯体系的大趋势接轨,防止动物及动物产品国际贸易技术壁垒的要求;非常必要,势在必行。回头看渔业:建设水产品质量安全可追溯体系又何尝不是如此呢?
　如,农业部对可追溯体系建设是统一领导,还是各产业各自为战?怎样更有效?养殖生产环节与物流、销售环节的衔接如何协调?谁来协调?通过广东试点我们至少可以明白一点:希望企业主动实施可追溯体只是良好的愿望,没有政府管理部门的强力推动体系不可能从计划到现实。值得欣慰的是有水科院质标中心、广东渔业局以及霞山水产批发市场、广东绿卡实业公司等“拓荒者”的坚持和探索,有理由相信,一个让消费者放心的、与国际大趋势接轨的水产品质量安全可追溯之网必将在广东铺开,并在全国延伸。(三农在线)