坚持信息化追溯 提升智慧监管能力

农产品质量安全追溯(以下简称农产品追溯)管理是指通过记录、标识、查验等手段,追踪或者溯源农产品生产经营全过程中关键控制点历史、应用情况或者所处位置等信息,实现来源可溯、去向可追、责任可究,强化全过程质量安全管理与风险控制的有效措施。

　由于农产品从产地到餐桌全过程环节众多,涉及产前、产中及产后收储运、批发、零售、加工、消费等多个环节,每个环节都应当对自身销售的产品质量负责,也应当对自身出具的产品质量标识信息的真实性、完整性和规范性负责。下游环节采购时应当收取、查验、保存上游提供的产品质量合格证明、进货凭证或承诺达标合格证等证明,有规定的还应当进行质量检测,严禁采购无可追溯证明的产品,否则将承担由此造成的全部后果。这是农产品(食品)质量安全监管的要求,也是全程追溯管理的基本要求。

　根据新农安法,国家要制定农产品质量安全追溯管理办法,要面临多环节、多品种、多场景、多模式下复杂的追溯要求。借鉴国外经验,我国农产品追溯应当突出产地准出、市场准入、部门协同三个关键,督促、引导生产经营者按规定建立生产记录、购销记录制度,并在此基础上做好追溯标识开具、使用或者收取、查验、保存等工作,依法接受政府监管和社会公众的监督。鼓励有条件的农产品生产经营者建立或者使用信息化追溯系统,使用信息化追溯标识,为消费者和政府监管部门提供快捷、准确的查询渠道。

　农产品追溯分为内部追溯和外部追溯两个过程,记录、标识原料与产品之间信息的过程是内部追溯,记录、标识供应链环节之间商品交易信息的过程是外部追溯。农产品生产经营者是记录、标识这些追溯信息的第一责任人,其委托的第三方服务机构是相关责任人。在2023年,某地曾发生“猪肉洗产地、鸡蛋换标识”事件,引发舆论关注。此案中,加工厂在其成品上虚假标示原料产地和原料日期,这即是内部追溯过程中的失信行为。但理论上外部追溯也容易因标识脱落、假冒标识、重复利用而发生失信行为。此外,追溯信息能否共享、能否公开,也应当是农产品生产经营者信用水平的重要指标。

　因此,农产品追溯管理应当与信息技术紧密结合起来。目前,我国智能手机用户已超过10亿人,数字技术渗透到各个领域,农产品实施信息化追溯已有较好条件。在追溯实践中逐渐发展了区块链、物联网、微点阵、大数据分析、远程监控、生物芯片、物码合一等信息化追溯技术,使追溯管理日益变得可信、可靠和高效。我国婴幼儿配方乳粉、进口冷链食品、药品、稀土、兽药、农药等重要产品都在大力推进信息化追溯管理,有的已在成熟应用。相对而言,我国农产品生产经营者主体量大面广,大多实力较弱,产地农产品追溯体系建设推进困难。国家应当加大投入,改善产地环节实施农产品追溯的基础条件,推广先进适用的追溯技术,支持有条件的地区创建追溯示范区、示范点,将为小农户、家庭农场提供追溯服务纳入到现有政策支持范围内,切实解决产地农产品追溯信息质量不高的问题。

　要坚持信息化追溯方向,搭建统一的追溯平台,要求各地、各环节的追溯信息和监管信息共享起来。这样既可以提升政府宏观调控、智慧监管能力,又可以为公众查询追溯信息提供统一、权威的频道,切实提高社会公众对可追溯农产品的消费信心。

　要认真开展农产品追溯执法监管,规范各环节农产品追溯行为。农产品追溯管理办法出台后,将对相关生产经营者普遍开展法律知识宣传,在产地准出、市场准入两个关键环节坚决查处违反追溯管理办法的行为,曝光一批典型案例,坚决打击假平台、假系统和追溯信息不实现象,努力增强消费者对可追溯农产品的信心。

　要健全农产品追溯举报投诉制度,切实解决公众关心的问题。要利用好现有的投诉举报渠道,汇集整理农产品追溯方面的舆情信息,及时组织力量核实、持续开展农产品追溯公益宣传,提高消费者对可追溯农产品市场价值的认识,动员社会公众积极参与监督。

　(作者单位系农业农村部农产品质量安全监管司)作者:徐观华 来源:农民日报